网络餐饮监管新政生效倒计时 七家最大平台被官方约谈提醒

距离《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(下称《办法》)2018年1月1日正式生效日期已经进入了“倒计时”。

“为保证《办法》顺利实施，今天我们约请各位平台负责人来，进行当面沟通交流，目的是给大家再提个醒，希望大家明确责任，理解好、把握好、落实好《办法》的有关要求。”12月27日，国家食药监总局副局长孙梅君在“网络餐饮服务平台负责人集体约谈会议”表示。

据第一财经记者在会议现场看到，被约谈的企业有：饿了么、百度外卖、美团点评集团、到家美食会、金拱门(中国)有限公司、百盛餐饮集团中国事业部、四川海底捞餐饮股份有限公司等七家企业。

网络订餐近几年来发展迅猛，方便了人民群众的生活，满足了多样化的消费需求，促进了大众创业、万众创新，催生了“中央厨房”、“外卖小哥”等新兴业态。但是这种“两头不见人”的消费模式，不仅给监管带来了挑战，也给食品安全带来了隐患。为了进一步加强网络餐饮的监管，国家食药监总局研究制定了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，此《办法》在11月6日以总局第36号令公开发布，2018年1月1日起正式实施。

网络餐饮平台要落实审查责任鼠标一点，送餐上门。便捷的生活方式，方便了很多国人。

饿了么首席运营官兼联合创始人康嘉在会议现场就介绍，饿了么现已覆盖全国2000多个城市，合作商户超过130万家，平台用户量超2.6亿。

可这种便捷背后却是一条极为长的食品安全链条，任何一个环节出现食品安全问题，美食将变成对身体的伤害。

“今天请来的网络餐饮平台，都是大平台。有的平台全国单日订餐数量达到1800万单，供应几千万人的餐食，俨然一个超级餐食配送中心。量大面广的食品，再加上网络具有的隐蔽性，给监管工作带来巨大挑战。《办法》对网络平台开办者、餐饮服务提供者、送餐人员以及各级监管部门的责任义务作出了明确规定。特别是平台开办者，必须切实履行好第一责任人的责任。”孙梅君表示。

随着网络餐饮已经伸到中国大陆的每个角落，这条隐形的生态链中，食品安全问题也不断出现。

孙梅君说，2016年央视3.15晚会曝光了网络订餐出现的乱象。前一段时间，又出现网络“入驻外卖代开代办”问题，有的商家利用信息差帮助无证商家入驻外卖平台。从各方面反映的情况看，目前网上订餐存在四方面的问题：一是平台对入网商家审查把关不严格。有的商家弄虚作假，虚构地址、上传虚假照片;有的商家无证无照，违规开展外卖服务;有的商家冒用其他商家经营许可证照。二是平台对入网商家的管理责任不到位，对其经营行为是否合法合规缺乏有效监督，有的商家线下线上菜品质量存在明显差距。三是平台对配送环节食品安全风险防范措施不细致，“最后一公里”存在安全隐患，送餐人员管理和培训有待加强。四是平台对消费者权益保护不及时，投诉举报处理不及时。

“这些问题具有一定代表性，影响到食品安全，屡屡被媒体曝光，需要引起足够重视。”孙梅君表示。

而此次约谈，正是为了再次梳理问题，明确责任，使得网络订餐行业健康发展。

在孙梅君看来，网络餐饮平台要落实审查责任，确保入网商家具有实体经营门店，与入网商家签订食品安全责任协议，登记入网商家的名称、地址、法定代表人、负责人及联系方式等信息，确保入网商家具有实体经营门店，确保其许可证载明的经营场所等信息真实可靠，确保其按照许可的主体业态和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

孙梅君说，要落实监督责任，确保线上线下餐饮服务同标同质。网络餐饮服务平台要在网上公示入网商家的食品经营许可证、量化分级等管理信息，公示菜品名称和主要原料名称。要落实配送责任，确保配送环节餐食不受污染。落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护。网络餐饮服务平台要建立投诉举报处理制度，公开投诉举报电话、渠道和方式，对消费者的投诉举报，要及时进行处理，确保消费者合法权益。要落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。网络餐饮服务平台首先要向所在地省级食品药品监督管理部门备案，如果设立餐饮服务分支机构，应当向所在地县级食品药品监督管理部门备案。

“对平台的上述责任义务制定了相应的处罚条款。未能依法履行上述责任义务的，将承担相应的法律责任。食品药品监管部门将依法进行查处。我们希望平台开办者，特别是在座的大平台，严格落实《办法》有关规定，切实履行责任义务，规范入网商家经营活动，配合监管部门共同营造良好的网络餐饮消费环境，促进互联网+餐饮的健康发展。”孙梅君表示。

企业表态将强化平台自行监管措施

在官方监管之下，各家企业也亟待落实平台自身的监管责任。

百胜中国作为全国最大的餐饮连锁企业，拥有肯德基、必胜客、塔可贝尔、小肥羊和东方既白等多个品牌，在中国经营着超过7500家餐厅。每年服务的消费者超过20亿人次。

“我们从原料进行管控，严格按照法律法规执行索证索票和进货查验的基础上，对供应商进行审核与绩效跟踪，采用国际通用的方法来指导、管理供应商，另外，要求供应商严格执行原料及成品自检制度，同时，在供应商自检的基础上，百胜中国对鸡肉原料做药残抽检，对其他原料根据行业的状况来安排风险监测。”百盛餐饮集团中国事业部食品安全官田明福表示。

“在食物外送过程中，我司规定了详细的食物放置要求以及相应的保温措施。冷食和热食类产品要采用隔热板分开存放，同时冷食类会放置冰板，热食类会放置加热板，保证在外送过程中食物品质不受影响。”田明福介绍。

美团、百度外卖、饿了么、到家美食会、以及海底捞、金拱门等企业，也在会上谈到了各自平台监管的措施。

“百度外卖在审核商户时，始终明确要求业务人员到店实地审查商户资质，确保商户线上线下信息一致。目前有1000多人在做这个事情，入网商户，现场签约。我们对平台上实施‘后厨直播’的商户做定期在线抽查。目前在北京市食药局大力支持下，已有700余家商户上线直播后厨。同时全平台要求公示商户证照资质、名称、地址以及实景照片;已经在北京、上海、广州、厦门等地实施量化分级信息公示。百度外卖平台的商户资料以及交易信息数据永久保存。”百度外卖CEO魏海在接受第一财经采访时表示。

另外他建议，要把商家信息同政府部门的监管信息对接，目前百度外卖正在努力与各地政府进行相关的协商。

针对商家资质问题，美团启动了“天网系统”。“今年我们建设完成了‘天网系统’，即‘入网经营商户电子档案系统’，对商户进行入网审核、在网监管、退网追踪，已与北京、上海、厦门、金华等地的食药监部门开展了商户证照数据对接，实现商户信息“登记”与“验真”的一步完成。下一步，我们将大力推进和更多地方监管部门实现数据对接，把好商户入网审核关。同时，还将通过技术手段加强地址核验，经营范围核验等，做好事中监管。”美团点评集团副总裁王莆中表示。