上海将鼓励餐饮新业态，“共享餐厅”或下月营业

4月16日至27日，上海市民政局、市住建委、市水务局、市卫生计生委、市教委、市食药监局、市人社局、市交通委、市旅游局、市文广局、市环保局、市房管局的负责人将轮番走进“2018上海民生访谈”直播间，结合大调研活动，向听众问需问计。

此次“2018上海民生访谈”直播节目由上海人民广播电台主办，澎湃新闻将全程进行关注报道。

节目开播前，上海市食药监局长杨劲松（左）与主持人海波（右）交流。澎湃新闻记者 邹娟 图

家门口的餐饮店少了很多，寿宁路小龙虾一条街等“无证无照”餐饮聚集地陆续整治，居民餐饮问题怎么解决？

4月21日，上海市食药监局长杨劲松做客2018“民生访谈”，重点谈及餐饮新业态的监管。澎湃新闻记者获悉，一方面，上海探讨优化办证流程，开展精准监管，另一方面，优化营商环境，在安全风险分级的前提下审慎监管餐饮新业态。今后，开店将更便利，餐饮新业态也将越来越便利地与消费者见面。

而且，近期也将有一种不设厨房的共享餐厅模式投入运营。

今年上海无证无照食品经营户已减少4000余户

杨劲松指出，无证无照食品经营是食品安全领域的顽症，上海的目标是，按照“遏制增量、消除存量”的原则，集中力量开展整治攻坚，实施综合治理，力争至2018年底，辖区范围的无证无照食品经营情况基本消除。2019年起，巩固整治工作成果，建立健全常态长效工作机制。

为此，市政府已把此工作列为今年食品安全工作的重点任务，全市上下条块结合、疏堵结合。目前，全市无证无照食品经营户已从年初1.7万户，减少到目前的1.26万户。但部分地区无证无照食品经营现象还有回潮，上海将坚决予以遏制。

不过，餐饮店减少，居民饮食问题怎么解决？

杨劲松称，一方面，上海将继续推行小型餐饮服务提供者临时备案，对符合食品安全要求、不扰民的便民小餐饮实施备案纳管。其次，支持新的业态发展。

比如，上海将出台《上海市食品经营领域进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、疏导无证经营“十二条”措施》，目前征求意见稿已在上海市食药监局政务网站公布，广泛听取企业和社会各界意见（意见征集截止至4月25日）。

节目即将开播。澎湃新闻记者 邹娟 图

首家“共享餐厅”或下月上线

按照《十二条》要求，受理窗口对于许可咨询、受理中遇到的新业态、新工艺，不应简单告知申请人无法办理,也就是说，窗口对业务咨询，没有说“no”的权利。而是要及时上报上级部门，上级部门对于新业态许可要求进行研究会商,在保障食品安全的基础上，进一步精准服务和鼓励支持创新。

同时，对于食品安全风险较低的新业态、新工艺，监管部门采取审慎监管措施。

比如，近期，本市还将出现“共享餐厅”。

经营方式为：消费者通过APP订购附近（同一建筑或800m内）餐饮单位制作的餐食，餐厅提供就餐场所并自备餐具到制作餐食的餐饮单位取餐，有的餐厅还提供部分自制食品。预计下月本市将出现首家“共享餐厅”。

澎湃新闻记者获悉，这家将开业的“共享餐厅”，没有厨房。食客在餐厅能够享用同一个商场不同餐厅的餐食，下单之后，餐厅派专人到各个楼层取餐。如此一来，不仅免去食客排队的烦恼，也可以在一家餐厅吃到不同店家的“招牌菜”。而餐厅里，则提供简单的自制饮料服务。

针对这样的模式，上海市食药监局通过反复论证，认定为“低风险”。目前，上海市食药监局已下发“共享餐厅”许可办理要求：1、仅提供就餐场所，本餐厅无自制食品的，无需取得食品经营许可证；2、同时提供本餐厅自制食品的，按照制售食品种类核定经营项目。

低风险业态告知承诺可免于现场核查

办理以下5种新证（食品安全风险相对较低），发证前可不再进行现场核查（原规定为1种），也就是通常所说的“告知承诺”，企业对照监管部门提供的告知承诺书，承诺完全符合条件，并提交相关材料，材料审查通过直接发证：

①销售预包装食品（原规定）；

②销售除熟食卤味以外的散装食品；

③只进行拆封、摆盘、复热等简单操作的餐饮单位；

④自制饮品（除现榨果蔬汁外）的店铺；

⑤用餐人数50人以下的单位食堂。

比如，闵行区的一家新开的奶茶铺，区市场监管局实施告知承诺，在企业申请当天，就发放了营业执照、食品经营许可。

同时，申请延续、注销以及名称、法定代表人、门牌号变更等，办结时间从法定20个工作日缩减至3个工作日；对无需开展现场核查的，办结时间从法定20个工作日缩减至7个工作日。

试点“九宫格”管理

发证未进行现场核查，发证后2个月内监督检查。

检查发现不符合食品安全要求，提交的申请材料与实际情况不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤销行政许可。存在违法行为的依法查处。

比如，徐汇区市场监管局在食品安全监管领域试点“九宫格”管理，根据食品生产经营单位的业态、规模等（静态风险），将其分为高风险、中度风险和一般风险三级，再根据日常监督检查结果（动态风险）将其分为良好、一般、较差三个类别，所有单位在此基础上分为九类。

监管部门给予良好的一般风险单位充分的信任，对较差的高风险单位实施高频次的监管，发现违法违规的，从严从重查处。

今年前3个月，徐汇区共监管食品生产经营单位4316户次，和去年前3个月的监管力度没有太大差别，但问题发现数同比增加近四成，问题发现率提高了4个百分点。

“老赖”经营场所或将盘活

针对原经营户未办理许可注销手续，同一场地后续企业无法申请食品经营许可的情形，在各区市场监管局探索的基础上，市局进一步研究整体解决方案，释放食品经营场所资源。

比如，部分企业搬离时未主动注销营业执照和许可证，原先的流程是对原企业证照注销后再办理新的证照，至少需几个月，给新租赁该场所的企业申办证照带来困难。静安区市场监管局进行了探索，按照相关规定为新进企业办理营业执照，并根据《食品经营许可管理办法》规定办理食品经营许可证，原企业证照注销流程同步进行。这一探索为企业节省了时间，也释放了经营场地资源。

“网红”餐厅将用人工智能识别视频监控违法行为

今年初，上海市食药监局尝试通过网络订餐平台大数据的分析，甄别出第一批可能存对较高食品安全风险的“网红”餐厅（开店速度极快、人气火爆、大量外卖）开展线下检查。也发现部分“网红”餐厅存在管理状况差甚至无证经营的情况，进行了查处，企业进行了整改。

目前，上海市食药监局也正在探索运用人工智能前沿领域的图像识别技术，自动识别视频监控拍摄的违法行为，该项技术在不增加监管人员工作量的前提下，加大了对食品安全违法行为的威慑力。

探索中的违法行为抓拍包括：

从业人员个人卫生，如：是否按照要求穿着工作服，佩戴口罩、洗手消毒；

餐饮具消毒，如：洗碗机是否正常运行，盛放餐饮具的保洁柜是否密闭；

场所环境卫生，如：环境不洁、出现老鼠；

集体用餐配送单位，如：微波加热设备是否正常运行，食品是否提前加工等。如果出现涉嫌违法行为，可将相关视频信息截屏，经人工复核和企业认可后作为证据实施行政处罚。